政府楼堂馆所建设进入空窗期

发布日期：2013-7-26

来源：中华建筑报 作者：曾佑蕊

官不修衙，是中国古代的廉政传统。为官一任，匆匆三五载，大可不必兴师动众。而今，一些地方政府大兴土木、动辄花费上亿元修建楼堂馆所的行为也将休矣。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（下称《通知》）。《通知》要求，自文件印发之日起5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，包括停止新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所；严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所；对已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。

政府楼堂馆所全面停建

《通知》要求，自印发之日起5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途，严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所，严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所，严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。

《通知》指出，办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患，不能满足办公要求的，可进行维修改造。维修改造项目要严格履行审批程序，严格执行维修改造标准，严禁豪华装修。

《通知》强调，各级党政机关不得以任何理由安排财政资金用于包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所的维修改造。

《通知》要求，各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理，根据不同情况分别作出腾退、收回、恢复原使用功能等处理。

各地区要建立健全办公用房集中统一管理制度，实行统一调配、统一权属登记。要严格按照《党政机关办公用房建设标准》和各部门、各单位“三定”规定，从严核定办公用房面积。

《通知》所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。各级党政机关派出机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体适用《通知》，国有及国有控股企业也参照《通知》执行。

《通知》所称党政机关楼堂馆所，包括使用财政性资金建设的党政机关办公用房、培训中心，以及以“学院”“中心”等名义兴建的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。

25年，从严控到禁止

整顿楼堂馆所，不是一件新鲜事情，可以追溯到上世纪80年代。

1988年5月27日，国务院常务会议决定停建、缓建33个在京的楼堂馆所项目。

19天后，国务院下发《关于清理楼堂馆所建设项目的通知》，要求各地政府 “从现在起，楼堂馆所建设项目的投资，不论筹资渠道如何，一律先存入建设银行，接受监督”。“今后审批楼堂馆所建设项目，必须按基建程序办理，不准各级领导者个人批条子上项目”。

何为楼堂馆所？1988年9月，国务院出台《楼堂馆所建设管理暂行条例》，首次对楼堂馆所的概念给予了界定——非经营性的楼堂馆所包括：办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿舍和干部病房，以及以各种中心为名的此类项目；经营性的楼堂馆所包括：旅游旅馆(含宾馆和饭店)、涉外公寓、写字楼、游乐场，以及其他经营性楼堂馆所项目。

1997年5月，中共中央、国务院印发《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，重申“严格控制新建和装修办公楼”。

1999年12月，原国家计委颁布《党政机关办公用房建设标准》，明确各级党政机关办公用房的建设水平和人均面积。

2003年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》，再次强调，继续从严控制党政机关新建办公楼和培训中心。

2007年4月，中央纪委、国家发改委、监察部等联合下发了《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，要求各地区、各部门对近年来党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理。

2009年3月，国务院召开的第二次廉政会议提出，要严格控制楼堂馆所建设，到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不得建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。

2013年5月，国务院办公厅印发通知，对修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。

政府楼堂馆所建设进入空窗期

有相关人士指出，限制和清查楼堂馆所建设的政令和行动已达数次，从报批程序到款项来源，从大楼层高到具体面积都有具体的规定，包括使用“国产空调”等，其中2007年和2010年最为严厉，2007年的通知明确为“严格控制”。而这份通知是四个月以来，第三次强调不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，并明确指出对已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。

建筑业恐受影响

业内人士担心，政令的从严，主要依靠市政项目的施工单位恐受影响。鲁班咨询分析师陈艳告诉记者，相对于庞大的建筑市场，由于楼堂馆所在建筑业的市场份额较小，不论是新建，还是翻修，整顿楼堂馆所对建筑业的影响不大。

陈艳表示，楼堂馆所的建设隶属于市政工程，具体楼堂馆所的市场份额，目前尚无具体的统计数据。

周三开盘，建筑装饰概念股大幅低开，江河创建、亚厦股份、洪涛股份、广田股份、瑞和股份大幅低开，跌幅均逾2%。其中，洪涛股份跌逾5%，领跌建筑装饰板块。

在过去几年，洪涛股份曾参与北京人民大会堂国宴厅、最高人民检察院、中共中央对外联络部和中国银监会大堂等重大政府工程的建设。洪涛股份董秘李庆平在接受媒体采访时表示，往年,政府及政府投融资平台投资新建的办公楼、国宾馆等非民生类项目占公司收入比例低于10%,其中由政府财政支出的约占1%左右,因此一直不被看作是公司的业务重点。而今年的新签订单中,也未有此类项目。

一位关注建筑建材的证券分析师告诉记者，整顿楼堂馆所，对建筑业会有一定影响。停建是否对现有楼堂馆所周边市场造成影响，中原地产市场总监张大伟表示：“该建的都建了，影响不会太大。”