国务院法制办11月22日在中国政府法制信息网上公布了《建筑市场管理条例（征求意见稿）》，征求意见稿规定，建设单位不得将建设工程肢解发包，不得要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位。

征求意见稿规定，住建、交通运输、水利等有关部门应当加强对已取得建设工程企业资质、人员资格的企业和个人的监督检查。政府有关部门违法干预工程建设的，依法承担相应的法律责任。

征求意见稿对建设资金管理、工程造价、工程款和劳务费也作出了规定。征求意见稿规定，政府投资工程未取得投资部门投资计划和财政部门拨款证明的，不予颁发施工许可证或者批准开工报告；建设单位不得要求施工单位垫资；施工单位或者劳务企业应当按月足额支付劳务费用或者劳务人员工资、缴纳社会保险费用。

为了确保建设工程质量，征求意见稿规定，实行总承包的建设工程，建设单位不得发包给两个以上单位；分包工程应当由施工总承包单位进行分包，其他单位不得与分包单位签订分包合同；施工单位要在施工现场设立项目管理机构，派驻项目负责人和有关技术、安全生产等管理人员。