施工企业：其实欠薪不全是我的错

发布日期：2013-1-15

来源：中华建筑报

年关将至，人保部等六部门派出了联合督查组，对拖欠农民工工资的建筑业等重点领域进行排查，务必保证农民工过个幸福年。

有政府亲自排查，有社会舆论密切监督，有农民工大声呼吁，有相关部门手执黄牌……绝大多数施工企业都不愿意顶风作案，捅欠薪的马蜂窝。然而，偏偏每年都有一些施工企业跳出来做“黄世仁”，造就了一大批“杨白劳”。为何这些企业如此冥顽不化？近日，一篇名为《政府委托企业花2亿元建桥未回购 企业封桥相逼》（《南方都市报》）的报道为我们掀开了答案的一角。

该报道称，作为广东省惠州市惠东县盐洲跨海大桥的施工企业，惠州市同致投资有限公司自2008年以来已投入2亿元，当地政府却未支付一分钱，目前该公司已经因该工程出现了资金困难。该事件所反映的情况并非个案，施工企业被拖欠工程款已成为建筑业多年得不到解决的 “老大难”问题。据住建部提供的数字，2002年，全国施工企业累计被拖欠工程款3365亿元，相当于当年全国建筑业总产值的19.6%；2009年上半年，全国施工企业被拖欠工程款1814.88亿元，相当于同期全国建筑业总产值的15.15%；2010年上半年，山西施工企业被拖欠工程款290.4亿元，占全国拖欠工程款的33.1%；2012年上半年，安徽施工企业被拖欠工程款545.7亿元，占同期安徽建筑业总产值的32.2％……在现实原因、历史原因的共同作用下，被拖欠工程款成了施工企业的“沉疴”。

近年来，虽然国家制定了一系列法规、政策来解决拖欠工程款问题，但仍有许多建设项目工程款久拖不结，部分已成为呆死账，致使部分企业资金被大量占用，加之近年来建筑业人力成本大幅上涨，很多施工企业已被逼到了难以支付工资的穷途末路。由此看来，不排除有少数企业和包工头是真“黄世仁”，恶意拖欠或克扣农民工工资；更多企业则是被迫做了“黄世仁”，因被拖欠大笔工程款而无力给“杨白劳”发工资。

建设单位、施工单位、农民工三者构成了环环相扣的生存链条。在施工企业与农民工的关系中，农民工是弱势方，成为被社会帮助的对象；而在建设单位与施工企业的关系中，施工企业是弱势方，但他们只能自助。农民工为了讨薪与施工企业对簿公堂，而面对大权在握的拖欠工程款单位，或依然是“潜在客户”的拖欠工程款单位，不是所有的施工企业都有勇气击鼓鸣冤的。有些“老赖”是地方政府，他们一面要求施工企业支付农民工工资，一面多年拖欠施工企业大笔工程款；有些“老赖”是大型国有企业，为长远计，施工企业不敢轻易得罪。

当然，也不是所有地方政府和建设单位都要揩施工企业的油。近两年，在GDP的激励下，部分地方政府虽然财力有限，但为了拔高GDP，立项了许多工程。他们要么分文不出，让施工企业全额垫资承包；要么只在工程发包时象征性地支付部分前期费用，其余工程款则作为吸引“驴子” 的“胡萝卜”。也有部分项目立项前没有进行可行性研究，建成后未取得效益，资金不能及时回笼，造成了工程款拖欠。

此外，“以履约为耻”的行业陋习也是造成工程款拖欠的原因。当前，我国社会信用体系不健全，诚实守信、公平竞争的法制观念还有待加强，一些投资单位严格履约、依法办事的意识薄弱，认为“出资的甲方就是爷”，在工程建设过程中不管有无正当理由，总要借故拖欠工程款。在他们看来，顺顺当当地付款就是“亏了”。

近年来，被拖欠工程款不但成了制约施工企业发展的一大瓶颈，也引发了其他社会矛盾。比如，“差钱”的施工企业拖欠材料设备供应厂商的购货款、农民工工资、国家税款、银行贷款，造成了社会信用关系扭曲，引发了集体上访等极端事件发生……由此看来，我们需要关注农民工被欠薪问题，也不能忽视施工企业被欠薪问题，因为，复杂的三角债关系往往最终殃及的就是农民工。