试论工程项目安全生产管理

发布日期：2011-9-18

来源：建筑时报

□俞 冲

安全生产是施工建设永恒不变的主题。施工建设安全文明施工水平反映了施工企业的综合管理水平。施工单位应充分发挥核心作用，建立起安委会领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系。明确安全管理目的，强化安全管理，健全安全生产规章制度，建立科学长效的安全管理激励机制、监督检查机制;以人为本，营造浓厚的安全文化氛围，为员工建立安全、环保、健康的工作环境;全面推广安全设施标准化，全面实施精品工程，以精品工程促进安全文明施工，以安全文明施工保证精品工程。

提高认识，强化安全生产管理是根本目的。安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对施工企业的最根本要求;是保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关系，使广大员工的合法利益不受侵犯。员工进场后，首先要健全安全保证体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目经理为核心的安全文明施工管理，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。全面推广使用垃圾通道、高处作业平台、滑线安全网、手扶水平安全绳等标准化安全设施，切实做到“临边有栏、孔洞有盖、水平保护、垂直保护、交叉保护”和“临时围栏标准化，施工照明永久化，厂区道路规范化，施工用电安全化，氧气乙炔系统无漏点，绿化跟着建设走”。这也是电力项目安全生产管理的重要内容。

安全生产能为员工带来幸福、社会稳定、企业经济效益和企业的发展。但应注意在长期安全生产过程中，人们可能萌生的思想现象。因此，应注意认识掌握安全生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，因此应坚持不懈地同麻痹、大意、不负责任三大安全管理敌人作斗争，这是保障施工企业安全生产的关键。

对项目施工人员进行安全教育的目的是使所有人员通过安全教育及技能教育，获得长期、稳定的安全操作技能，做到按安全操作规程施工，不违章作业。对项目生产管理人员教育的目的是使其获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力。即自觉依法管理、执行安全规章制度的能力;在紧急、危险、关键时刻能够正确处理的能力;在施工过程中对危险源、环境因素能预先进行辨识并制定和落实控制措施;在违章制度无明确规定的情况下能正确作出有利于安全生产的决策的能力。

项目安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底。项目经理作为项目第一安全负责人必须实施安全管理，这是法律责任赋予的要求;项目施工人员必须接受项目部的安全管理，这是每一个施工人员的义务。要提高项目施工管理人员的安全管理水平，可通过直接实践和间接实践来提高。所谓间接实践就是通过学习国家法律法规、行业标准、安全管理专业知识和企业规章制度而获得管理知识，从而提高自身素质。而直接实践则是吃一堑长一智，从事故中得到经验和教训。

危险、危害因素尽管表现形式不同，但从本质上讲，之所以能造成危险、危害后果，均可归结为存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制等方面因素的综合作用，并导致能量的意外释放或有害物质泄漏、扩散的结果。要控制能量、有害物质，从项目安全管理上来说，可从控制物的不安全状态、人的不安全行为、环境条件、安全管理这四方面进行控制。

积极控制人的不安全行为，首先要求操作人员要按规程操作、正确使用设备;及时发现、处理异常或危险状态;及时巡视检查;正确使用防护用品，熟悉避险方法;准确、及时、全面地提供生产过程中的各种信息资料，不弄虚作假，不隐瞒真相;服从指挥，忠于职守，用于同一切危及自身或他人安全、健康的行为作斗争。要控制物的不安全状态，控制设备是基础。设备都有寿命，任何设备的故障都有其规律性。只要掌握其规律，在施工过程中加强检查、维护、保养，应能有效控制物的不安全状态。要合理利用、适应环境(时间、空间和技术)条件：空间是指作业的环境，作业的时间要考虑加夜班、节假日、人的精神状态等因素，要百倍警惕事故多发时节。任何先进技术都有特殊的安全问题，选择先进技术的首要条件是安全可靠，安全技术研究就是针对生产过程中发生的事故展开研究;针对生产过程中出现的危险现象开展研究;针对生产过程中潜在的危险现象开展研究;结合新技术发展提出的新问题开展研究。要加强安全管理：安全生产管理是项目管理的重要组成部分，管理就是决策，管理不善是项目失败的主要原因。项目安全管理存在缺陷是所有事故的普遍原因，管理失误往往是由项目经理管理不到位造成。

项目管理人员处于决策地位，是执行决策的决定因素，是同事故作斗争的核心。项目管理人员要把熟悉项目安全生产基本特征作为一项非常重要的工作来抓。我们坚信，除了不可抗拒的因素外，一切事故都是可以避免和预防的。事故与安全是一对永恒的矛盾，这就要求我们树立安全第一、预防为主的思想。安全是项目管理成功的基石，是项目效益的前提。

解决认识问题，突出安全管理工作的基础地位。在项目中要正确处理好安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系，突出安全生产的基础地位，如果失去安全生产基础的支持，项目效益就无从谈起。安全生产责任制要搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员安全生产责任书、与各单位和部门签订安全文明施工协议书的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和协议要求追究违章、违约责任。

建立起总经理领导下的管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系为基础、以群众监督体系为保障的安全管理体系，使五大体系充分发挥作用。企业的安全生产是这几个体系共同努力完成的，不论哪个体系在系统运作过程中出现问题，都会影响安全生产的正常运转，因此都要不断地给予改善。加强施工危险点分析，开展危险源调查，制定危险点清单，在此基础上制订危险点预防措施，通过消除、隔离、疏导等方法控制危险源，防止事故发生。加大重大危险整改消除力度，对重点项目、重点部位进行重点监控，做到隐患不消除、问题不解决绝不放过。

制定重大事故应急处理、救援预案并定期演习。建立起各单位相互联动，认真做好现场警戒和清场工作。大型脚手架拆除、塔吊组立、高空落物区域等高危险作业场所切实做好警戒和清场工作，无关人员不得入内。

积极做好设备状态检修，提高设备可靠性。状态检修实行设备点检定修制，在许多单位得到应用。设备点检定修制就是以设备点检为核心的设备维修管理体制，是实现设备可靠性、维护性、经济型，并使上述三方面达到最佳化管理的体制。点检定修制从过去传统的以“修”为主的管理思路转变到以“管”为主的思路上来，变过去设备坏了再修或周期到了就修为设备的预知检修，通过对设备的状态检修管理，有效防止设备过维修或欠维修，从而保证设备的正常运行，提高设备利用率。加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质。提高人员素质不仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果四个环节，注重培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“必要条件”。

(作者单位：上海冲佳电力工程安装有限公司)